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改革開放喚醒了中國漁業走出一條有中國特色的漁業發展道路

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發表時間:2018-12-10 18:48

 改革開放初期,我國漁業長期處于停滯不前的嚴峻局面。漁業資源遭受嚴重破壞,產量少,質量差,市場供應十分緊張,“吃魚難”的問題長期未能解決;漁業設備落后,生產效率很低,漁業社隊負債累累。1978年全國漁業勞動力平均負債240元,而當年全國漁業人均收入只有93元,勞均收入269元,漁民生活十分貧困。

  40年后的今天,中國成為世界第一漁業大國,也是世界水產品進出口貿易大國。中國水產品產量從1989年起連續28年穩居世界首位,2017年總產量達6445萬噸,占世界水產品產量1/3以上。水產品市場供應豐富多彩,高中低檔水產品,鮮活、冷凍、小包裝水產品都應有盡有。最近,我到超市看到1斤活蹦亂跳的白鰱只賣1.99元,買1斤西紅柿可換購2.5斤活鰱魚,這在過去都不敢想象的。當然,高檔水產品1斤幾十元、幾百元的也有,1斤淡干海參可賣到幾千元。如今的漁村經濟面貌和漁民生活都發生了翻天覆地的變化。2017年全國漁民人均純收入達到18,452元,高于農民人均純收入。漁業成為大農業中發展最快的行業之一。漁業產值占大農業總產值的比重,從解放初期只占0.2%、改革開放初期的1.2%,到1996年起就超過10%。現在,一些漁業重點省如浙江、福建、江蘇、廣東、海南的漁業產值已占大農業總產值的20-30%,成為大農業中名副其實的大產業,占有舉足輕重的地位。

  我國漁業之所以能取得高速發展,究其最根本原因和最大動力,就是堅持一條方針,放寬兩項政策,開拓三個發展空間,并在此基礎上,依靠科技支撐和法制管理的保障作用。

  明確并堅持“以養殖為主”的漁業發展方針

  改革開放之前30年,我國漁業發展一直以捕撈天然資源為主。1950年全國水產品產量只有100.8萬噸,幾乎全部是捕撈產量(養殖產量因數量少又分散,統計不上)。1956年國家成立水產部之后,就開始討論中國漁業的發展道路,即中國漁業生產是以捕撈為主還是以養殖為主的問題。世界發達國家的漁業,都是以裝備優良的捕撈漁業為主,中國要走哪條路子,就已開始了爭論。1958年7月,原水產部黨組書記、常務副部長高文華(部長為民主人士許德珩先生)在《紅旗》雜志第三期發表了《養捕之爭》的文章,提出宜養則養、宜捕則捕,但就全國來說,漁業發展的方向和重點并不明確。實際上,由于捕撈天然資源成本低、見效快,“養一年不如撈一網”的傳統習慣,還是沒有改變“以捕為主”的局面,捕撈產量占總產量的比重一直維持在80%左右,高時占85%以上。由于捕撈強度一直超過資源再生能力,資源利用過度,到上世紀七十年代后期,全國水產品產量一直徘徊在450萬噸左右,全國人均水產品只有4.5千克,人民群眾吃魚難的問題呼聲很高,市場供應難以改善。直至1982年,北京市春節憑本憑票定量供應的20種主副食品中,水產品排在首位,規定每人供應1斤,并規定供應時間為1月16-25日。

  1979年2月召開的全國水產工作會議,貫徹落實黨的十一屆三中全會精神,在全面系統總結前30年漁業發展的經驗教訓基礎上,端正漁業工作指導思想,確定了“大力保護資源,積極發展養殖,提高產品質量”三個產業調整重點,并明確今后產量增加的主要來源是發展養殖。

  1985年黨中央、國務院發出《關于放寬政策,加速發展水產業的指示》(中發[1985]5號)文件,進一步明確“以養殖為主,養殖、捕撈、加工并舉,因地制宜、各有側重”的方針,從此,“以養為主”成為我國漁業發展中具有長期性的指導方針,也成為我國漁業發展中的鮮明特色。養殖產量快速增長,很快豐富了市場供應,實現了黨中央、國務院提出的用三、五年時間解決我國“吃魚難”的奮斗目標。從1988年開始,養殖產量超過了捕撈,實現了“以養為主”的歷史性轉變,使我國成為世界主要漁業國家中唯一養殖產量超過捕撈產量的國家。如今,水產養殖產量已占總產量的76%左右,占世界水產養殖總產量的60%以上,成為我國及世界漁業的大頭。

  水產養殖業的發展,使我國沉睡千年的荒灘、荒水變為生機勃勃的“聚寶盆”。40年來,我國漁業發展一直遵循這個方針,再未爭論過。實踐證明:“以養為主”完全符合我國的國情,是一條發展中國漁業的正確道路。

  放寬兩項政策,有力地調動了廣大漁民的生產積極性,解放了漁業生產力

  一是放開漁業經營管理體制。中央5號文件明確了養殖業承包大戶及捕撈業以船為基本核算單位的合法性。養殖生產允許實行個人聯產承包,并允許承包大戶雇工和合股經營;捕撈生產允許包產到船,以船為基本核算單位,也允許把船網工具折價歸船上漁民所有,以調動漁民愛護船網工具和擴大投資再生產的積極性。此后,隨著生產的發展和漁業生產力的提高,生產關系也有新的調整和發展,出現了新的多種形式的經營管理體制,推動了漁業生產的新發展。

  二是放寬水產品購銷政策。改革開放前30年,國家對水產品一直實行統一收購和派購政策。改革開放后,從八十年代初開始,水產品的購銷政策逐步放開,1985年中央5號文件規定:“水產品全部劃為三類產品,一律不派購,價格放開,實行市場調節。”并規定產供銷、漁工商、內外貿可以綜合經營,使水產品成為我國大宗農副產品中率先實行市場調節、多渠道經營的產品。漁民可以就地生產、就地銷售,也允許生產者長途運銷。從此,水產品市場魚多了,品種豐富了,質量也提高了,消費者可以隨意選購,漁民的收入也明顯增加了。水產品購銷政策改革的成果,也為其他農副產品實行市場調節起了示范帶動作用。

  這兩項政策的實施,為我國漁業經濟的發展創造了很有利的體制環境和激勵機制。

  開拓三個漁業發展空間,積極發展遠洋漁業、增殖放流和休閑漁業,使之成為漁業大產業

  (一)遠洋漁業

  改革開放后,我國就開始積極探索遠洋漁業的發展路子。80年代初就成立多個調查組,分赴各國進行實地考察,做了大量的籌備工作。1983年5月召開的全國海洋漁業工作會議上,提出“遠洋漁業在近期內要有突破”。1985年中央5號文件又出臺了多項扶持遠洋漁業的優惠政策,在國家的大力支持下,于1985年3月組成了一支遠洋漁業船隊,開赴大西洋西非海域漁場作業,實現了我國遠洋漁業“零”的突破。經過30多年的努力,我國遠洋漁業從無到有、從小到大,到如今已擁有遠洋漁船二千多艘,年產水產品200多萬噸,成為同40多個國家開展漁業合作的大產業,為我國漁業的發展和改善市場供應作出了重要貢獻。

  (二)增殖放流

  在積極發展外海、遠洋漁業,大力保護近海漁業資源(包括實行新的休漁、禁漁制度)的同時,大力發展增殖放流事業。我國于上世紀五六十年代就開始在江河湖庫開展小規模的增殖放流。八十年代開始延伸到近海,首先從黃渤海區的對蝦增殖放流開始。為了解決放流資金,在1983年開征“黃渤海對蝦資源保護增殖基金”的基礎上,1988年經國務院批準,實施《漁業資源增殖保護費征收使用辦法》,有力地推動了增殖放流事業的發展。此后,漁業增殖放流在全國各省普遍展開,并得到各級政府的重視和支持,增殖放流領域從大江大河、湖泊水庫到沿海各地,放流品種包括各種優質魚蝦貝藻及海參、鮑魚等海珍品近百種,使之成為漁業一大產業,對修復日益衰退的漁業資源和生態環境,促進漁業資源的可持續發展發揮了積極作用。

  (三)休閑漁業

  我國休閑漁業于上世紀90年代末開始提上議題。1999年10月,在《面向21世紀——全國漁業經濟研討會》上,我根據當時水產養殖業的經濟效益不斷下滑,有些養殖場出現了連年虧損,而有些城郊養魚場結合生產整治環境,開辟了游釣休閑和餐飲美食等第三產業,提高了經濟效益,很快扭虧為盈,“一根釣竿救活了一個漁場”的啟示,并參照國外特別是美國、日本、歐洲一些國家發展休閑漁業的經驗,在會上提出了應積極發展休閑漁業的議題,并做了《發展休閑漁業,振興漁區經濟》的專題發言,引起了漁業界的廣泛關注和重視。在次年年初召開的全國漁業工作會議上,開始把發展休閑漁業、拓展漁業發展空間寫入會議主旨報告。這是新中國成立50年來第一次由國家漁業主管部門提出發展休閑漁業問題,此后年年成為漁業專業會議討論的內容。經過近一二十年的努力,隨著我國經濟迅速發展和人民生活水平的提高,促使我國休閑漁業成為異軍突起的新產業。現在,休閑漁業已遍布全國內陸水域、海洋,從游釣休閑娛樂、餐飲美食發展到觀賞水族、海底觀魚等各領域,有力地帶動了漁區漁港旅游觀光及釣具、釣船(艇)等漁機漁具工業及有關服務行業的發展,并促進了漁區、漁港環境整治建設和漁文化交流的開展。2017年休閑漁業產值已達764億元,和養殖、捕撈、增殖、加工流通一起成為我國漁業五大產業之一(遠洋漁業歸屬捕撈漁業)。

  改革開放40多年來,我國漁業系統的同志上下一條心,認真貫徹落實黨對漁業發展的方針政策,開拓進取,為改變我國漁業落后面貌付出了心血和汗水,取得了可喜的成績。總的來說,這些年漁業發展都比較順利,年年都有新進步、新變化。

  當前,在我國漁業進入從傳統漁業向現代漁業轉型的新的關鍵時期,在實施漁業鄉村振興戰略中,需要深入研究解決發展中出現的各類新老問題很多,比如:推進漁業現代化管理,需要提高漁業組織化程度,培育和建立適應漁業各產業特點的新的漁業合作主體。實現漁業現代化,需要加快科技進步,運用高新科技裝備來改造傳統漁業。壓縮捕撈漁業強度,需要開辟多渠道安排新老漁業勞力出路。推進漁港轉型,需要建立以漁港經濟為依托,一二三產業融合發展的新經濟模式,讓漁港漁村煥發新活力。適應市場需求,讓人民吃好魚、吃健康魚、吃放心魚,需要調整優化生產結構和生態環境,并加強管理。發展增殖漁業,需要強化生態環境的整治和漁政管理,提高增殖放流效益。實施漁業鄉村振興戰略,需要加強漁村衛生環境整治,推進休閑漁業健康發展,提高漁村漁民文化、文明素質。發揮我國漁業優勢,讓中國漁業健步走進“一帶一路”,需要因地制宜開展多方位、多產業的對外漁業合作,提高競爭力,實現合作共贏。這些問題,都需要通過深入調研,發現和培育新典型,開拓新思路,制定新措施,通過深化改革逐個解決。

  做好我國漁業漁村工作,大政方針、目標已定,發展方向和工作重點也很明確,只要把準方向,突出重點,狠抓落實,一定能夠開創新局面,加快實現我國從漁業大國邁進漁業強國的目標。